来源：新华网

保健食品行业是我国食品行业的重要支柱产业之一，已列入"十三五"国家食品安全规划，是促进我国健康服务业和养老产业发展的重要行业，也是推进健康中国建设、促进"大健康"产业发展的重要组成部分。保健食品行业从"发展中规范"到"规范中发展",逐渐成熟壮大，但也存在一些问题。对此，食药监总局食品监管三司负责人表示，"保健食品乱象"问题既有保健食品自身的问题，也有普通食品、进口食品问题；既有广告宣传问题，也有假冒伪劣、黑作坊非法添加以及非法传销等社会综合治理问题。食药监总局将坚持整顿与改革并重，以法治、科学的理念，做好保健食品监管工作，从而保障消费者健康权益。

"擦边球"的恶性营销 严重影响了行业形象

"专家义诊、权威证明、免费试用、宣称疗效"等非法宣传营销"陷阱"……一段时间以来，保健食品行业虚假、夸大宣传事件接连曝光，套路既深且杂，行业乱象问题再次升温。中国营养保健食品协会秘书长刘学聪表示，保健食品产业经营企业众多，大部分企业特别是规模型企业都能做到自律规范经营。但是部分中小企业，诚信意识淡薄，违法生产营销、虚假夸大宣传，误导公众消费，直接破坏了保健食品的整体信誉。

刘学聪认为，一些打"擦边球"的恶性营销，严重影响了行业形象，破坏了行业健康发展，合规的优秀企业深受其累。同时，普通食品违法添加药物成分、功能声称等问题，也使保健食品"躺枪".

目前，国家批准的保健食品功能共27项，其中辅助降血脂、降血糖、抗氧化等16项功能经过动物和人体的评价，而提高免疫力等7项功能则只需经过动物评价，这本身就很容易引发质疑。由于缺乏系统的评估和退出机制，功能范围和评价方法不能实现科学动态管理，不能有效发挥科学依据在保健功能评价中的主导作用，部分保健功能及评价方法存在定位不准确、声称不严谨、方法不完善、科学依据不充足等问题。

刘学聪还表示，许多国家把保健食品定位为膳食补充剂和声称功效的食品，但我国由于传统养生理论的"食疗""食补"同宗同源，始终存在"食"与"药"的争议和混淆。这既成就了保健食品，也"害苦"了保健食品--介于"食品"和"药品"间的真空地带，优于普通食品的功效，低于药品级别的市场准入，使保健食品获得了发展的先机，但这种争议和混淆的长期存在，也使保健食品成为问题多发的领域。

对此，刘学聪建议，消费者应当提升对相关知识的正确认知，在选购食品和保健食品时要认清包装上保健食品标志（小蓝帽）和批准文号。特别是老年消费者，要警惕"专家义诊、权威证明、免费试用、宣称疗效"等非法宣传营销"陷阱",科学、理性消费。同时，社会应给予老人更多关心与呵护。

坚持严格管理 保障消费者健康权益

据了解，2015年新修订的食品安全法规定将保健食品纳入特殊食品实行严格管理，明确了原料管理、功能声称管理、注册与备案分类管理、原料目录与功能目录、生产经营许可、标识和广告审查等一系列的监管制度。

食品监管三司负责人介绍，2016年，食药监总局组织各地开展保健食品、配制酒、玛咖制品专项治理，严厉打击产品非法添加、非法声称疾病预防、治疗和保健功能等违法违规行为，食药监系统共出动执法人员50余万人次，检查三类产品生产企业4900余家，经营企业近60万家，抽检产品9026批次，合格率98.06%,共立案1094件，其中移交公安101件，累计罚没款2261万元。

抽检结果显示，2015-2016年共抽检保健食品样品13155批次，2015年-2016年合格率分别为96.5%和98.1%.

该负责人表示，近两年，食品药品监管部门贯彻新修订的食品安全法为主线，以维护公众健康权益为出发点，突出问题导向，系统梳理存在的相关问题，坚持法治与科学、服务与管理并重的理念，推动保健食品立法，完善配套法规，推进审批制度改革，规范保健食品生产经营许可和日常监管，促进保健食品市场环境逐步净化，产业持续健康发展。通过持续不断的专项治理，保持了打击违法违规行为的高压态势，有效的净化了保健食品市场环境。