来源：21世纪经济报道
　　在国家低碳试点启动一周年之后，五省八市的试点的实施方案近期有望获批。
　　“低碳试点实施方案的质量决定了以后的工作质量，所以国家发改委在地方上交方案后批复时考虑的问题比较多。”国家发改委国内政策和履约处处长蒋兆理对本报记者透露，“最近一两个月，13个试点的方案会全部批复下来。”
　　本报记者了解到，从地方按照规定的时间上交方案至今，已经过去近一年时间，但至今尚无一个方案获批。
　　这么长的一个待批期，在美国自然资源保护委员会北京办公室高级顾问杨富强看来，一个原因是地方上交的时间上限一直迟延，更主要的原因可能是考虑到地方的低碳试点方案要与国家“十二五”的相关规划的协调和匹配。
　　多位地方发改委官员告诉记者，试点方案获批与否，对工作的开展影响很大，特别是一些涉及到一些定量指标性的东西，只有在国家最后敲定后才能进行下一步的分解。
　　“9月，国家发改委将组织试点地区的低碳工作负责人，组团去美国做得比较好的城市去考察，以更好地启迪思路。”一位接近国家发改委气候司的人士对本报记者指出。
　　试点方案上交时限一再推迟
　　去年7月19日国家正式下发《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定了5省8市的低碳试点， 要求试点于8月31日之前上交低碳试点实施方案 ，并于8月18日召开了国家低碳试点的启动会议。
　　但是，大多数试点未能在8月31日之前上交试点方案。记者从多个地方发改委了解到，尽管各地在前期申请试点时也有所准备，但准备的程度各有不同，再加上普遍没有经验，在短期几个月完成试点方案，还是有很大难度，因此方案上交的时间一直延迟，从8月31日推迟到9月30日再到去年年底，直至今年上半年。
　　其中，有些地方试点的方案上交比较早，比如南昌。南昌市发改委总经济师柳华对本报记者介绍，在去年9月底，南昌就上交了试点方案，属于比较早的一批，“这和南昌早在2月份就知道自己入选了试点有关”。
　　柳华对记者介绍，尽管在去年7月19日国家才正式发文确定13个试点，但实际上试点的确定是分两批的。第一批包括广东、湖北、南昌、重庆和保定这5个试点，早在去年2月就已确定，“早确定的试点准备就比较充分”。
　　记者了解到，也有一些地方试点上交比较迟，则在一定程度上是因为承担了更为重要的工作，比如天津。天津市发改委的一位官员对本报记者介绍，从去年上半年直到10月，他们的工作都在全力围绕承办的气候变化国际谈判会议展开，所以在实施方案上花时较少，只能在会议结束后再准备。
　　一位地方试点的发改委的官员对本报介绍，在经过多次反复论证之后，他们在今年5月份才上交试点方案。
　　试点方案卡在哪里
　　“不但我们的试点方案还没获批，而且据我了解，没有一个试点方案获批，大家都在等待。”柳华对本报记者介绍，这已引起各方议论和猜测。
　　对此，蒋兆理解释说，背后并没有特殊的原因，发改委在履行正常的工作程序，地方交了初稿，我们要组织人论证讨论，提修改意见，使其更加完善。
　　国家发改委能源研究所所长助理徐华清进一步指出，发改委高度重视低碳试点工作，视其为转变发展方式的一个重要抓手，但低碳试点到底该怎么做，大家都没经验，所以在试点推进上非常慎重，要充分保证方案的可操作性，“方案的批复最终要通过发改委主任会议讨论才能确定”。
　　在杨富强看来，低碳试点方案迟迟不能通过的原因在于，其中涉及的多项指标，如节能强度指标、碳强度指标和可再生能源的发展目标等，还面临着与国家相关规划的衔接问题，而不少规划的分解方案目前还没最后敲定。