地方政府出于局部利益可能默许此类投资行为，将形成对国内种业企业投资的实质性障碍

种子是农业之母，种业主权事关国家粮食安全。近年来外资在我国种业市场的不断渗透，挤压了我种子企业的经营空间，一些企业生存艰难，甚至沦为外资操控的“棋子”。而据调查，很多外资种业巨头拥有深厚的国外政治背景，业内人士称，一旦这些外资企业完成对我种业的垄断，可能以此为砝码，不仅要求巨额的垄断利润，甚至可能威胁我粮食安全、国家安全。

根据我国现行对外商投资有关规定，外商投资我粮食(包括马铃薯)、棉花、油料种子开发生产时，要求中方控股。当前国内企业与外资合作时，大多采取中方控股51%，外资49%的比例。近两年来以新加坡益海嘉里为代表的一些跨国企业集团，正试图通过一种“代理人”方式，曲线并购国内种子企业并达到实质性控股，绕开监管加速向产业上游全面渗透。

表面看是内资，实际被外资控制

一些企业表面上是内资种子公司，但种种迹象均显示其与外资有着千丝万缕的联系，甚至是实际控制关系。外资公司以此达到绕过国家《关于设立外商投资农作物种子企业审批和登记管理的规定》，开展种业投资的目的。

益海嘉里投资有限公司(又称益海嘉里集团)，是新加坡丰益国际有限公司在华投资的以粮油加工、油脂化工、仓储物流、内外贸易为主，集煤炭经营、清洁能源开发、房地产于一体的集团公司，也是中国国内最大的粮油加工集团之一，属新加坡独资企业。

从中国种业信息网可以查询到：目前与益海嘉里有关的持经营许可证种子企业共5家，包括佳木斯益海种业有限公司、江苏益海嘉里种业有限公司、安徽益海嘉里种业有限公司、新疆益海昌农种业有限公司以及北京嘉农种业有限公司。据业内有关人士透露，佳木斯、安徽两个企业及北京嘉农之前的法人代表都是穆彦魁，而此人正是益海嘉里投资有限公司的副董事长。此外，益海嘉里公司还利用投资地方粮油加工业的契机，加快了对地方大型种业公司的并购重组。已先后介入对新疆塔里木河种业股份有限公司和辽宁铁研种业科技有限公司的投资并购。其中，参与新疆塔河公司增资扩股的行为已见诸官方正式文件。

辽宁省铁岭农科院院长杨德忠说，2010年下半年院办铁研种业正式与北京嘉农公司合作，院里持有股份46%，嘉农的投资方上海阔海投资有限公司控股54%。“双方签订了10年合同，院里10年内拿出20个品种供铁研公司推广转化，对方承诺每年投入科研经费130万元。”他说：“转化经营每一斤种子，院里提取0.1元的成果转让费，每年也有近100万元的提成，可以大大缓解院里科研推广和生存困局。”

北京嘉农的单一股东上海益海企业发展有限公司，于2010年7月更名为上海阔海投资有限公司，该公司的营业执照显示为内资企业，但法人代表是穆彦魁。从北京嘉农的情况看，2009年2月设立时的法人代表是穆彦魁，2009年7月变更为班彦芳，2009年10月又变更为王巍。工商部门存档资料显示：穆彦魁同时是秦皇岛市金海粮油工业有限公司总经理，班彦芳是该公司储运部经理，王巍是秦皇岛金海特种食用油工业有限公司的总经理。根据秦皇岛金海工业公司官方网站，两家公司均为益海嘉里在中国投资的企业。

业内人士透露，这些企业表面上是内资，但与益海嘉里有着千丝万缕的联系，甚至是实际控制关系。

跨国巨头加速向我产业上游逼近

种业巨头纷纷抢滩中国市场的同时，国际粮商也向产业上游逼近，ADM、嘉吉等外资粮商已将触角伸向中国山东、河南等产粮大省的“基层粮库”。

2007年5月，世界排名第三的瑞士先正达种业公司通过收购河北省三北种业49%的股份，拥有了三北种业丰富的玉米种质资源和一系列优良的玉米品种，并可直接使用三北公司覆盖全国20多个省市的营销网络；2007年9月，世界排名第四的法国利马格兰种子公司通过旗下VHK公司，与湖南隆平高科第一大股东长沙新大新集团合作，间接实现对隆平高科的实质性控制；2007年9月，拜尔以项目合作形式与四川绿丹种业有限公司、江西农科种业有限公司展开合作……

专家认为，进入21世纪，跨国种业巨头进入中国的速度明显加快，虽然国家通过立法限制外